14地矿业权审计结果公布 近三成存在违规

本文摘要：2月6日，审计报告发布了对山西、内蒙古、河北、河南、黑龙江、安徽、湖南、云南、江西、陕西、甘肃、湖北、海南和重庆等14个省（区、市）部分矿业权的审核结果。结果公告表明，在对2448宗重点矿业权核查过程中找到，806宗矿业权转让和交易中不存在违法违规事项，比例相似三分之一，牵涉到地方矿产主管部门违规审核办理矿业权注册等。

2月6日，审计报告发布了对山西、内蒙古、河北、河南、黑龙江、安徽、湖南、云南、江西、陕西、甘肃、湖北、海南和重庆等14个省（区、市）部分矿业权的审核结果。结果公告表明，在对2448宗重点矿业权核查过程中找到，806宗矿业权转让和交易中不存在违法违规事项，比例相似三分之一，牵涉到地方矿产主管部门违规审核办理矿业权注册等。　　2月8日，一位矿业人士对记者回应，在招拍挂过程中，虽然各个投标人并不知道还有哪些人投标，但却也能通过一些类似渠道了解到其他投标人信息，甚至可以通过给与其他投标人一定好处费使其解散投标。

　　806宗矿业权审核违规　　审计报告日前发布的 《审计报告关于2448宗矿业权的审核结果》（以下全称《审核结果》）透漏，审计报告对14地的2448宗矿业权2004年以来的转让交易及矿业权涉及资金征管展开了核查。核查找到，716宗矿业权归属于地方矿产主管部门违规审核办理。　　《审核结果》表明，地方矿产主管部门违规审核办理矿业权注册716宗，违规审核办理还包括三种情形：一是打破权限审核或采行化大为小、化整为零方式回避审批权容许大约，批准后并授予勘查许可证或矿业许可证；二是违规批准后不合乎法定条件、申报资料等申请不仅有的矿业权办理屯、沿袭或更改登记手续；三是以招商引资、解决问题历史遗留问题、发展旅游、反对企业发展等名义违规协议转让矿业权。　　此外，地方矿产主管部门、地勘单位或国有矿业企业违规定价转让出让或并购矿业权及涉及股权牵涉到90宗矿业权。

其中，转让出让或并购矿业权时，予以评估必要定价或先定价后评估逆程序运作，牵涉到85宗矿业权及涉及公司股权；另外5宗矿业权因涉嫌违规操纵矿业权及涉及公司股权转让出让价格。　　另外，《审核结果》还表明，地方矿产主管部门欠征矿业权价款189.98亿元，欠征矿业权价款滞纳金和资金占用费5.21亿元，欠征矿产资源补偿费4.11亿元，欠征矿业权使用费4195.88万元；地方税务机关欠征资源税3687万元。

地方财政部门和矿产主管部门远超过规定用途，用作其他工程建设60.89亿元，用作均衡支出收支36.83亿元、填补行政经费2.07亿元，用作违规无偿6.6亿元。　　根据审计报告的消息，截至2014年底，通过受贿、充公违法扣除、按原渠道交还资金等措施，排查违法违规问题金额总计69.68亿元，制订完备矿业权及价款税费管理等制度40余项。下一步，审计报告将之后追踪排查情况。　　深化矿业权审核制度改革　　通过化整为零可以规避政策红线。

在谈及越权审核中使用的化整为零方式时，一位矿业人士回应，现在矿业权审核尤其漫长，公开发表招拍挂程序使审核透明度较高，虽然越权审核情况较为较少，但审核中也显然不存在化整为零的情况。比如说多达审核面积1公里，可以改为0.9，这种情况也有，但是明目张胆违规的情况会过于多。　　据记者理解，对于越权审核的情况，国家有数涉及规定，比如金、铅、锌等矿产勘查投资小于500万元的探矿权、矿床储量规模为大型以上的采矿权，煤炭勘查区块面积小于30平方公里的探矿权等，皆不应由国土资源部授予许可证。

根据审计报告发布的结果，此次找到越权审核的情况中，计划勘查投资额仅次于的为655.72万元，煤炭勘查区块面积仅次于的为303.99平方公里。　　一位中部省份矿业公司的负责人则告诉他记者，虽然有公开发表的招拍挂程序，但是仍然不存在暗箱操作者的有可能，环绕矿业权的猫腻并好比这些。

比如有的矿区探明储量是500万吨，但是请示到政府的毕竟50万吨，虽然竞拍人在拍卖会中拍电影的是50万吨的储量，但是实际取得的是一个500万吨的储量。　　对于此次审核结果找到的问题，审计报告建议，矿产资源管理等有关部门不应更进一步深化矿业权审核制度改革，合理区分审核权限，全面创建以招拍挂居多的市场化转让矿业权制度；更进一步完备矿业权评估准则和国有企业并购矿业权审核管理制度，强化矿业权评估行业监管，强化对以股权转让方式出让矿业权不道德的所得税征管；前进矿产资源税费制度改革，创建需要引领矿业权人合理开发利用矿产资源的矿业权定价与矿产资源税费体系，强化矿产资源涉及资金管理等。

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